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人才新政"升级”

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2016年,“十三五”大幕拉开,供给侧改革发力,引进外国人才智力工作来了新的历史机遇。这一年,关于引进外国人才智力工作的部署频频出现在党中央、国务院的重要报告和文件中,制度设计突破不断。

3月5日,国务院总理李克强在2016年《政府工作报告》中提出,“将实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策”,该项任务由国家外国专家局牵头实施,这也是外专局首次负责落实政府工作报告中的任务事项。

3月22日,中共中央印发《关于深化人才发展体制机制改革的意见》将“扩大人才开放”作为五项基本原则之一,明确提出要树立全球视野和战略眼光,充分开发利用国内国际人才资源,主动参与国际人才竞争,完善更加开放、更加灵活的人才培养、吸引和使用机制。

中央层面的部署为新时期引进外国人才智力事业打开了更大的机遇之门。人才优先发展理念引领“十三五”开局,从沿海一线城市到中西部,全国各地因地制宜,力度空前的人才新政处处开花。

今年3月,耗时一年打磨的深圳人才新政“81条”(全称《关于促进人才优先发展的若干措施》)出炉,深圳政府拿出真金白银打造“政策高地”,吸引全球高精尖人才。“81条”出台后,深圳在人才方面的投入增长到了每年44亿,同时提出实施杰出人才培育引进计划、深化和拓展“孔雀计划”、设立“引才伯乐奖”等措施,经认定的海内外高层次人才“团队+项目”最高能得到1亿元资助。针对深圳高房价的“痛点”,政府加大资金、房源的投入,拿出“人才安居”工程计划,制定了一系列优惠政策吸引人才落地生根,预计在“十三五”期间将深圳市区两级政府供应的35万套住房中的70%作为人才保障房使用、杰出人才可选择600万的奖励补贴,也可选择面积200平方米左右满足10年的住房等等,在深的外籍人士、获得永久(长期)居留权的人员和港澳台人士,在缴存、提取住房公积金方面享受市民同等待遇。

北京市降低高层次人才永居门槛方面走在全国前列。2016年3月,公安部支持北京创新发展20项出入境政策正式实施,其中外籍高层次人才申请永久居留“直通车”等10项新政在中关村进行试点。截至10月,“绿卡直通车”政策(高层次人才永久居留)办理申请176人,有近百人通过“直通车”拿到中国绿卡。

继去年出台人才新政20条后,上海再接再厉,于今年9月25日推出是加强版的人才新政30条(全称《关于进一步深化人才发展体制机制改革加快推进具有全球影响力的科技创新中心建设的实施意见》)。其中新增“扩大人才国际交流与合作”的内容,进一步加大紧缺急需的海外高层次人才引进力度,新推出的政策包括:符合一定条件的外籍高层次人才,经上海自贸区或张江高新区(“双自”地区)管委会推荐,可申请在华永久居留;将外籍高层次人才工作团队成员纳入直接申办永久居留证范围;允许注册在“双自”地区(即上海自贸试验区、张江国家自主创新示范区)的跨国公司地区总部、投资性公司和外资研发中心聘用世界知名高校外籍应届毕业生来沪就业;将去年开始试点实施的在上海地区高校取得硕士及以上学位,简称“双自”地区直接就业政策放宽到在上海地区高校获得本科学历;加快推进外国专家证和外国人就业证“两证整合”试点等。此外,系列配套措施,如允许外籍高层次人才聘雇外籍家政服务人员;在上海部分三甲医院实施国际医疗保险结算服务;增设外籍人员子女学校,全方位解决了外籍人才后顾之忧。

深化人才体制机制之风也吹到了中西部。12月13日,成都市政府发布“成都人才新政十条”,在全国范围内率先推行“市企校协同”这一引进高层次人才的创新模式,对于通过政府、高校、企业协同引进且入选“成都人才计划”的海内外高层次人才,最高给予300万元到500万元的创新创业资助,对高层次人才和顶尖团队在创办公司、融资等方面出台了相关专项资助和补贴措施。目前已有如四川大学“千人计划”专家段忆翔教授、杨刚教授等一大批高层次海外人才的创新创业项目落地成都。(文/左娜)

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