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我国高端人才流失原因及对策

2013-10-28 本文来自:《国际人才交流》2013/10 作者:王辉耀 分享 |



    许多发达国家通过改革移民政策,加大人才吸引或留置力度;一些发展中国家也不甘示弱,纷纷加入全球人才竞争行列。近些年,我国在
千人计划的引领下,归国人数不断上升,其中高层次人才两万多名。但一个不容忽视的问题是,我国的人才流失现象仍然十分严重。


人才流失的硬件环境和软环境分析
 

硬件环境方面,中国的基础设施环境确实与发达国家存在差距。根据瑞士洛桑管理学院2012年的全球竞争力报告,中国的基础设施总排名在29名。科研设备运行效率低、综合效益也有待提高,科技部前部长徐冠华曾说,我国大型科研设备利用率只有25%,而发达国家是170%。许多留学生曾经反映,他们在国外做实验,即使是研究生阶段,也可以使用价格高昂的先进仪器,而回国之后却发现国内的好仪器都在少数人手中,一年也用不了几次。很多专家花钱买了机器,却不愿意分享,很大程度上导致了利用率低。

软环境方面,从科研体制上说,我国目前科研管理体制还不太健全,也缺乏人性化。在中国,很多科研人员都把精力放在拉课题上,而不重视课题最后的结果,产生许多无用的、应付的科研成果,导致大量科研经费的浪费。从教育上说,我国目前高等教育培养创新型人才的能力与发达国家还有差距,课堂所教与实践脱节,不少教授也疏于教学,很多学生“有学无识。学术腐败事件还时有发生。而且,少数专家掌握一个领域的话语权,不允许别人挑

战权威,这种学术垄断限制了学术自由。另外,我国高校存在只进不出的用人制度,大部分岗位都被占用,留学生难以进入高校任职。

应该看到,我国人才体制机制在近年出现了很多创新和亮点,比如千人计划”,已经成功吸引了3000多名高层次人才回国。但是,我国目前还存在不少人才管理和利用方面的政策障碍,比较典型的是人才流动的壁垒过高。


人才流动的壁垒过高造成高端人才流失
 

我国人才在体制内外流动受到限制,许多留学人员回国后都存在于体制外,不仅缺乏参政议政的渠道,无法发表自己的意见,而且由于没有职称,在申请科研项目上也会遇到阻碍,造成人才社会地位和待遇的差异,也是f艮多留学人员不愿意回国的原因。在国际间,中国的出入境手续还十分的繁琐,在现行政策下,仅有十几个国家给予我国公民免签证待遇,这与我国一个经济大国的身份地位不太相称。而成为外国公民,去其他国家旅行、商务往来都非常方便。

创业环境方面,公平竞争和融资机制还需要完善。在我国很多创业者上市流程还十分困难,创业板上市后,也发现了很多需要解决的问题。

另外,我国生态环境堪忧,也成为人才选择定居国外的一大原因。近年来,虽然中国经

济高速发展,但背后也存在很多隐忧:例如我国高污染、高耗能的粗放型经济方式导致的环境污染问题。2013年,中国几大城市出现雾霾天气,尤其是长三角、珠三角和京津冀鲁等区域,大气污染十分严重。20131月,北京仅有5天不是雾霾天。广州、上海和深圳等地先后出现雾霾天气。据媒体报道,很多外国人因此而离开北京回国发展。相比之下,发达国家生活环境宜居,对中国人很有吸引力。


人才流失对中国产生的影响
 

 

我国的人才流失,首先是带走了我国珍贵的、附加在人才身上的知识和技能,对我国科技进步产生了一定程度的负面效应。以最为顶尖的诺贝尔奖获得者为例,截至2010年,有11名日本血统的人先后获得自然科学领域的诺贝尔奖,大部分是日本自己培养的;而中国先后有8名华裔获得自然科学领域的诺贝尔奖,但全部都是在海外拿到的诺奖。

第二,大量携带资金的人才也纷纷流失海外,带走了大量的资本。2011年,据各国的移民署和出入境管理局数据显示,我国近一万人通过投资移民移居海外,按照最保守的每人投资额50万美元计算,一年投资移民资金流出50亿美元。最近三年则有150亿美元流失海外。这还不包括购房、子女上学和生活旅行等费用,如果都加起来,可能还更多,这是十分惊人的。而且实体经济的很多企业由于规模小,资金实力有限,同时可以帮助实现创新的、拥有核心技术的企业主又迁往海外,对国内企业自主创新能力的提升将造成损害。不仅是在资金投入上,而且在人才和技术投入上都对实体经济造成了影响。

第三,大批人才流失海外,对我国逐渐老龄化的社会将形成一定威胁,不利于我国实现战略转型。目前中国60岁及以上老年人口已达1.85亿,占总人口比例达13.7%。以此来看,中国已进入老龄化社会。中国的老龄化是一个规模大且发展迅速的过程,比其他国家都快。根据第六次人口普查的数据,人口抚养比开始提高了。这是一个根本性的转折,意味着人口红利已经消失。巨大的老龄人口数量和比重将成为中国社会最大的问题来源和风险所在,而年轻人才的流失,对我国经济从人口红利到人才红利的转变也提出了巨大的挑战。

中国需采取什么措施
 

可以从软环境建设、人才体制机制完善和建立健全人才移民制度,以及大力引进国外人才三个方面遏制人才流失,弥补人才流失带来的危害。

首先,在软环境建设方面,我国仍需加大科研投入,完善科研管理体制。进行高等教育改革,遏制学术腐败和学术垄断,营造一个自由的学术氛围。建立起流动的聘任制的教师用人制度,建立退出机制,将科研教学岗位让给更多有能力的人才,给海外留学人员回国创造进入高校的机会。可以多借鉴发达国家的做法、听取留学回国人员的建议。继续完善创新创业环境,拓宽中小企业融资渠道,鼓励大学生自主创业。

其次,在人才体制机制完善方面,降低人才流动的壁垒,使人才利用效率最大化。要促进体制内外的人才流动,建立起我国的旋转门机制,为人才提供更多的发展机会。要放宽出入境限制,让人才在国家之间自由流动,形成一个人才有出有进的局面,让更多人才走出去学习锻炼的同时,欢迎他们回国提供服务和发展,这样才能培养更多的国际化人才,让中国成为国际化中心。

另外,建立健全我国的人才移民制度,大力吸引国外人才,包括海外留学生、华人华侨和外籍人才。我国人才流失造成的危害,可以通过吸引海外人才来中国加以弥补。通过观察发现,许多发达国家都曾经历过人才大量流失的历史阶段,但多国家随后吸引海外人才来弥补。比如加拿大,每4个加拿大人才流向美国,就有1个国外人才加以补充。通过移民制度吸引人才是发达国家的通常做法,美国一年发放100万张绿卡,8万张短期人才签证,成功地留住了人才。我国设立绿卡制度10年来,只发了几千张绿卡,和国际人才的需求极不相称。因此我国吸引海外人才的重点在于建立健全人才移民制度。

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